Сайты для власти: золотое дно

Версия для печати

Если фирма может заказать себе дорогой сайт, то она — богатая. Значит, Украинское государство — очень богато. Так как мало тех, кто может создать себе сайт за полмиллиона, а то и за миллион. Так что этот текст для бизнесменов. Завидуйте.

В прошлом году в специализированном разделе «Вестнике госзакупок» мы нашли почти два десятка заказов «по созданию, совершенствованию или дополнению» различных сайтов государственных учреждений.

Оказалось, что несмотря давно истекшие сроки, некоторых из заказанных сайтов нет до сих пор, а у некоторых половина страниц «на стадии разработки». Еще интереснее стало, когда мы показали (полу-) готовые порталы и техзадание на их улучшение нескольким столичным фирмам, занимающимся разработкой сайтов, и спросили — за сколько бы это можно было сделать?

«Укрпочта». То же, только в профиль

Помните историю, когда в ноябре 2011 года «Укрпочта» заказала одной макеевской фирме продвижение своего официального сайта за миллион? То ли макеевские умельцы не осилили, или «Укрпочте» просто надоел старый сайт, но прошел год — и она решила заказать новый, с нуля. Провели открытые торги, определили победителя, подписали 14 декабря договор. Срок предоставления услуги определили — как «в течение 2012 г.», денег дали — 498 тыс грн. К тому, стоит ли этот сайт полмиллиона или нет — вернемся чуть позже, потому что для начала главное — его еще нет.

В тему: «Донецкий» воровской подряд на «Укрпочте»: как «общипывают» государство

Вряд ли так часто ходят на сайт «Укрпочты», чтобы помнить, как он выглядел до декабря прошлого года. Но есть отличный ресурс WebArchive, который помнит все, потому что делает архивные копии сайтов почти ежемесячно. Смотрим два сайта, слева — за май, справа — сегодняшний

Это тот же самый сайт, и ничего в нем за последний год существенно не изменилось. Мы «прокликали» все разделы. Добавилось несколько новых рубрик и страниц (наполнение — текст и кое-где фото, ничего такого, что надо бы «программировать») и рисуночки на главной странице заменили анимированные. В целом это все. То есть речь идет о коррекции наполнения сайта, а не о новом портале с новым дизайном и «рестайлингом логотипа», как указано в техзадании.

Но это еще не все — мы возвращаемся к вопросу цены.

Подряд на создание сайта получило ООО «Веб-студия». Эта киевская компания — более, чем живая, и таки продуктивная: они делали сайты разным компаниям — от СКМ и ДТЭК Рината Ахметова до агрохолдинга «Авангард» и пивоваров из «Оболони». Возможно, именно поэтому ее услуги стоят так дорого.

Сразу отметим: исходя из техзадания, которое опубликовал заказчик, определить цену заказанных работ довольно трудно, потому что кроме разработки самого портала, дизайна и программирования, в задании есть такие вещи как «разработка и внесение контента», среди прочего — «предоставление нескольких вариантов стиля копирайта» и «создание тестового текста в утвержденном стиле», а еще «анализ лучших решений» и «определение факторов успеха проекта».

Илья Шестаков, руководитель компании «Дело», специализирующейся на разработке сайтов и Интернет-маркетинге, просмотрев техдокументацию, объяснил это следующим образом: «Куча пунктов притянуты за уши, но их при желании можно обосновать. В цену (по техзаданию — „НГ“.) входит не только разработка, но и разнообразные анализы, каждый из которых может стоить по 10 тыс. грн.

Переводы, тестирование, брендирование, несколько вариантов различных концепций. Вообще-то сайты так практически никто не делает... То есть здесь реальная стоимость сайта — не более трети, а остальное — побочные и дополнительные услуги, которые могли быть, а могло их и не быть вообще».

Есть еще показатель того, что заказ на сайт, по крайней мере, со стороны не выглядел на полмиллиона. На тендер пришли три участника. ООО «Виадук-Телеком» предлагало сделать сайт за 189,84 тыс. грн. и сначала его заявка даже победила. Однако уже через день после раскрытия предложений фирма отказалась от подряда. И победа перешла к следующему участнику.

Наверное, это как-то сбило сценарий «Укрпочты», что и привело к неоднозначной ситуации со сроком исполнения. Сайт надо было передать заказчику уже в оттестированном виде в течение 35 дней с момента подписания договора, то есть во второй половине января. А наша статья была подготовлена ​​в середине февраля, через месяц после того, как «Укрпочта» уже должна была иметь сайт за полмиллиона ...

Новый сайт Госагенства по инвестициям: в дешевом не нуждаемся

Когда в последних числах ноября ведомство Владислава Каськива заказало себе «создание и поддержку функционирования интерактивного веб-портала» за 966 тыс. грн., то наибольшее удивление вызвала на самом деле не сумма — были в том году заказы и более дорогие. Интересовало другое: на тот момент у Агентства уже было два сайта.

В технической документации на новый портал написали буквально следующее: «Онлайн-коммуникация Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины ... включает в себя официальный сайт (http://www.ukrproject.gov.ua/), инвестиционный портал InvestUkraine (http://investukraine.com), регулярные рассылки электронной почты и ряд онлайн-механизмов для расширения аудитории и влияния, в том числе через социальные медиа. Партнер Агентства должен координировать работу всех онлайн-активов, объединив их вокруг задач и миссии». Короче говоря, это все надо было объединить.

В принципе, техзадание на новый портал — по содержанию совпадало с уже рабочим в то время, вышеупомянутым InvestUkraine, который заработал еще в 2011 г.: интегрированная база данных инвестиционных проектов, национальных проектов, обзор инвестиционных секторов и регионов, юридический блок, лента новостей, анонсов и публикаций.

Новый инвестиционный сайт в сети все-таки появился. Правда, его не совсем доработали, потому англоязычная версия оказалась «беднее» русскоязычной — там отсутствуют целые разделы. Хотя в техзадании целевая аудитория сайта прописана как «иностранные инвесторы, представители транснациональных корпораций, иностранные бизнес-сообщества, представители отечественных и зарубежных деловых кругов, дипломатического корпуса».

Техдокументацию, обнародованную заказчиком на «ВДЗ», мы отправили в несколько фирм. Уже упоминавшийся выше Илья Шестаков сказал, что «стоимость видимого сайта не более 3 000 долларов». Это без технического сопровождения, переводов и т.д., то есть наглядная стоимость того, что можно увидеть.

Вместе с тем, руководитель отдела разработки сайтов другой специализированной фирмы (по чьей просьбе имени его не называем) объяснил, что заказ действительно мог стоить около миллиона — но только по той причине, что украинские государственные структуры склонны заново «изобретать колесо».

В данной ситуации речь идет о требовании разработать для нового сайта собственную систему управления контентом или CMS. На самом деле существуют уже готовые, более того — бесплатные системы, ими чаще всего и пользуются при разработке сайтов. Но украинские государственные заказчики часто хотят иметь именно свою, под собственный сайт сделанную. Несмотря на то, что «своя» — это не всегда означает «лучше».

«Бесплатные ЦМС-ки и классные, и на них можно сделать 90% сайта, — рассказали в отделе разработки. — Заказывают свои, ибо в госструктурах даже в ИТ-отделах сидят люди, которые мало шарят и думают, что своя система будет более безопасной. А она обычно делает сайт более уязвимым к атакам и дает меньше возможностей в администрировании. Единственный плюс, можно очень четко ее адаптировать под проект». И добавили — такое заказывают только госструктуры.

Мы попросили заодно посчитать, во сколько бы обошелся портал, если бы его делали на готовой системе. Сам сайт, как оказалось, можно было бы сделать за 200 тыс. грн., а его сопровождение (в техзадании указаны техническое и информационное сопровождение портала) обходится в среднем по 10 тыс. грн. в месяц, то есть около 120 тыс. в год. То есть за миллион можно было бы получить и сайт, и его шестилетнее содержание. А вот на какой период поддержку заказало Госагенство, кстати, в техдокументации так и не указали.

Чисто для сравнения: инвестиционный портал Львовщины недавно заказали за 65 тыс. грн.. Что касается миллиона — примерно за такие же деньги Славутичский городской совет сделал себе и сайт, и внутренний портал, и служебный документооборот.

Укрпочта

Есть у нас такая вещь как Национальный план действий на 2012 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». Утверждено указом президента. Именно на него ссылалось Министерство экономического развития и торговли, заказывая Единый портал админуслуг.

Согласно этому плану, на 2012 год были расписаны разработки и апробация пилотной версии портала, а дальше — еще расширение его функциональных возможностей и обеспечение надлежащего функционирования. Найти заказ на разработку портала в «Вестнике государственных закупок» нам не удалось. Зато «расширение» и «надлежащее функционирование» Минэко заказало 29 ноября прошлого года — за 450 тыс. грн. Сроки выполнения всплыли более полутора месяцев назад — доработать заказ должны были до 15 декабря. И с этим как раз самая большая проблема.

Портал все еще «находится в процессе разработки и тестирования». Еще неделю назад половина из 10 вкладок обложки встречали нас фразой «Страница находится на стадии разработки». Сегодня они эту стадию уже прошли, но портал все еще незавершенный.

Скажем по-простому. Если юзеру нужно было, например, справка о снятии с учета налогоплательщика (выбрано из перечня наугад), он так и не узнал, какие для этого надо подать документы, как их подать, за сколько дней эту справку сделают. Поскольку эти графы еще не заполнены.

В отделе разработки сайтов киевской фирмы, о которой мы упоминали выше, сказали, что в том виде, в котором сайт существует сейчас, при условии, что все «недозаполненные» страницы — шаблонные, он стоит от 20 тыс грн. до 40 тыс. грн.: «С самыми плохими раскладами до 60 000 грн. — А худшие расклады — это, например? — По сто раз все переделывать».

А учитывая, что сайт не доделали до сих пор, вопрос о количестве и качестве переделок зависает в воздухе между Минэко и его собственным Государственным научно-исследовательским институтом информатизации и моделирования экономики, которому министерство и заказало доработку за 450 тыс. грн.

Электронная карта МВД: сделали — но у нас опять вертолеты?

Есть в перечне прошлогодних заказов и такой случай, когда работу выполнили, все работает как следует, впрочем, слегка выбивает из колеи цена вопроса.

24 декабря МВД подписало соглашение на ряд обновлений своего официального портала. На сайте нужно было устроить гражданам доступ к розыскным учетам, создать реестр учета и обнародования публичной информации и, наконец — создать некий «Информационно-аналитический интерактивный сервис» под названием «Электронная карта информационных ресурсов органов и подразделений внутренних дел Украины в сети Интернет». На все про все дали времени до Нового года, то есть ровно неделю, а денег — около 370 тыс. грн. Сразу отметим — все сделали. Работает и база розыска, и поиск документов, содержащих публичную информацию.

В том числе есть и карта за 142 тыс грн. Это обычная карта Украины (не подписаны ни области, ни города, только Киев и Севастополь выделили жирными точками) с активными элементами: наводишь на область — выпадает окошко с названием, площадью, количеством населения и уровнем преступности; кликаем — и переходишь на сайт регионального управления МВД. Снизу еще есть тот самый залинкованый перечень, но прописью в алфавитном порядке. Все.

Опрошенные нами разработчики сайтов, взглянув на эту карту, сказали, что такое можно было бы сделать по цене значительно дешевле. Причем дешевле раз в «надцать» — тысяч за десять, а то и за две с копейками. Конечно, напоминает Шестаков, «программирование — это больше внутри, чем снаружи», то есть, чтобы сказать, стоила ли работа заплаченных за нее средств, надо было бы посмотреть на код. Но, как известно, гвозди можно забивать молотком, а можно и хрустальной вазой. Главное — результат.

Поэтому когда мы показали эту карту другому нашему эксперту, спросив — за сколько бы вы такое сделали, если забивать традиционно молотком, нам ответили так. «Чтобы сделать такой функционал по-нормальному и красиво, — предполагает руководитель отдела разработки — примерно $ 240. Чтобы сделать, как сделано — примерно $ 170. Ну, это прямо по максимуму, с нормальной комиссией от студии».

В тему: МВД устами Полищука не признало фактов произвола украинской милиции

И вот чего здесь действительно не хватало — так это технического задания к карте. Потому что документация конкурсных торгов МВД на «Вестник» не подвешивало. А в ней, как мы уже имели возможность однажды убедиться, иногда бывают и вертолеты, и меры по защите экологии, «зашитые» в цену вышки.

И для сравнения — Министерству аграрной политики за полтораста тысяч сделали новый сайт. И он функционирует.

Заказы государственных учреждений на разработку сайтов в 2012 году

Заказчик — Услуга — Цена, грн. — Исполнитель

Пенсионный фонд Украины — модернизация Интегрированной комплексной информационной системы (ИКИС) Пенсионный фонд Украины для создания и внедрения Веб-портала электронных услуг Пенсионного фонда Украины — 7 264 900 — ООО НПП «Медирент».

Государственное агентство по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины — создание автоматизированной системы «Единое окно представления электронной отчетности» — 5 055 000 — ООО «НПП «Медирент».

Министерство экологии и природных ресурсов Украины — Модернизация системы электронного управления Минэкоприроды — 4 842 060 — ООО «Софтлайн-ИТ».

Государственная служба экспортного контроля Украины — создание автоматизированной системы экспортного контроля — 4 080 000 — ООО «КлеверСофт».

Координационный центр по оказанию правовой помощи — создание комплексной информационно-аналитической системы обеспечения предоставления бесплатной правовой помощи — 3 999 991 — ЧАО «Банкомсвязь».

Государственная служба Украины по лекарственным средствам — Веб-портал электронного управления Государственной службы Украины по лекарственным средствам — 2 450 000 ООО — «Софтлайн-ИТ».

Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами Украины — услуги по созданию и поддержке функционирования интерактивного веб-портала — 965 567 — ООО «АМИ».

Исполнительный комитет Славутичского горсовета Киевской области — создание и внедрение информационно-аналитической системы управления городом Славутич в составе следующих подсистем: «Внешний портал», «Внутренний портал», «Служебный документооборот» — 951 874 — ЗАО «Инком».

Министерство экономического развития и торговли Украины — разработка и внедрение комплекса научно обоснованных организационно-технических решений по расширению функциональных возможностей и обеспечения надлежащего функционирования Единого государственного портала административных услуг — 450 000 — Государственный научно-исследовательский институт информатизации и моделирования экономики Министерства экономики Украины (ГНИИИМЭ).

Государственная инспекция Украины по безопасности на наземном транспорте — Внедрение системы электронного документооборота и разработка официального сайта — 365 000 — ООО «Софтлайн-ИТ».

ГП «НЭК «Укрэнерго» — модернизация web-сайта ukrenergo.energy.gov.ua — 350 000 — ООО «НПП «Медирент».

Аппарат Киевской горгосадминистрации — создание информационно-телекоммуникационной системы: «Единый веб-портал территориальной общины города Киева», 1 очередь — 348 000 — ООО «Компьютерные информационные технологии».

Хозяйственно-финансовый департамент Секретариата Кабинета Министров Украины — Внедрение сервиса «Система учета публичной информации» — 240 000 — ООО «Софтлайн-ИТ».

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины — разработка и внедрение официального веб-портала МинАПК — 150 000 — ООО «Медиа Бренд».

Министерство внутренних дел Украины — создание информационного сервиса предоставления гражданам доступа через Единый интегрированный Веб-портал МВД Украины к существующим автоматизированным розыскным учетам системы МВД — 142 155 — ООО «Софтлайн-ИТ».

Министерство внутренних дел Украины — создание информационно-аналитического интерактивного сервиса «Электронная карта информационных ресурсов органов и подразделений внутренних дел Украины в сети Интернет» на Едином интегрированном веб-портале МВД Украины — 142 155 — ООО «Софтлайн-ИТ».

Министерство внутренних дел Украины — создание реестра учета и обнародования публичной информации МВД на Едином интегрированном веб-портале МВД Украины — 85 290 — ООО «Софтлайн-ИТ».

Государственная таможенная служба Украины — обновление веб-портала Гостаможслужбы Украины — 35 000 — ООО «Софтлайн-ИТ».

Леся Иванова, «Наші гроші»

Перевод: «Аргумент»

В тему:

• Обыкновенная коррупция: «Укртрансгаз» — через пенсионера к президенту?
• Накорми «артековца», укради миллион
• Дерибан без границ. Разграблены земли национальных парков Украины
• Ну чем не Медведчук? Новые виллы Януковича: «Миро Маре» и «Камея»
• Каськив и «лыжники». Чиновник-аферист готовится сорвать куш на зимней Олимпиаде-2022