Селу предлагают «инструмент» с дефектом

Версия для печати

Что не так с Законом о сельскохозяйственной кооперации? Судьбе людей и их трудоустройству, нарастанию эродированной земли и уплотнению почвы, растущей потере плодородия земель и многим другим проблемам социального и пространственного развития сельских поселений в государственных стратегиях нет места.

Этим летом Президент Украины подписал Закон «О сельскохозяйственной кооперации», который Верховная Рада приняла 21 июля 2020 г. По мнению инициаторов разработки этого закона, внедрение его норм усилит конкурентоспособность малых и средних производителей и ускорит развитие сельских территорий, отмечает газета День. Президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины Николай Стрижак возражает против его положительного влияния на результативность деятельности фермеров по основной причине — нарушен принцип: «один член — один голос» со многими вытекающими отсюда негативными последствиями.

На эту тему: Кто на самом деле кормит Украину

В странах ЕС функционирует 10,5 млн фермерских хозяйств, из них более 95% — семейные. Последние стимулируют местную экономику и при этом обеспечивают население традиционными пищевыми продуктами с одновременной защитой биоразнообразия и устойчивым использованием природных ресурсов. При этом семейные фермы сталкиваются с двумя основными проблемами доступа: к ресурсам (земля и капитал) и на рынки (в основном касательно возможности мелких фермерских хозяйств на конечных этапах в пищевой цепи — участия в распределении добавленной стоимости, которая преимущественно создается на стадиях переработки и торговли).

Однако эти проблемы развитые страны мира успешно преодолевают за счет развития фермерских кооперативов по использованию техники, переработки и сбыта продукции при содействии различных профессиональных и межпрофессиональных организаций по согласованию цен и т.п. Напомним, что через кооперативы в ЕС в розничной торговле реализуют до 40-90% различных продуктов питания. Даже 20-40% реализации кооперативами сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки сдерживает бизнес-структуры монопольно повышать цены на продовольственном рынке.

В динамике доля первичного производства в стоимости конечной продукции (потребительской стоимости) имеет тенденцию к сокращению. Например, 50 лет назад она составляла 40—50%, а сегодня до 12%, а в стоимости хлеба и хлебобулочных изделий — менее 8%. То есть 88—92% добавленной стоимости создается на следующих этапах пищевой цепи, а потому эффективность фермерской деятельности в большей степени зависит от участия в кооперации в сфере переработки и сбыта, чем от экономии технологических ресурсов собственно при производстве сельскохозяйственной продукции.

Считается, что именно участие фермеров в кооперативных объединениях является практически исключительно единственным путем к возможности интегрироваться в систему «производство — переработка — сбыт» и соответственно получать дополнительные доходы. Выявлено, что численность кооперативов больше в тех продуктовых подкомплексах, где создается преобладающая доля добавленной стоимости (переработка и реализация: молока и молочных продуктов, мяса и мясных продуктов, зерна и мучных изделий, а также оптовая и розничная торговля вышеперечисленными продуктами).

«НАРАДА» / ФОТО СТЕПАНА ДРУЖИНОВИЧА

На эту тему: Фермер Николай Стрижак: о земельной реформе, "красной линии", власти, украинском селянстве

При глобализации мировой экономики с концентрацией капитала и производственных мощностей в руках мощных корпораций порождается конфликт интересов участников продовольственной цепи — производителей, переработчиков, коммерческих структур и потребителей, что подрывает принципы конкурентной рыночной экономики: растет монополизация рынков, что  ограничивает предложение, с соответствующим ростом розничных цен на продукты питания. При таких условиях, как свидетельствуют факты, первичные производители без участия в фермерских кооперативах держатся на плаву до тех пор, пока существует достаточная для них государственная финансовая поддержка в пакете различных программ (социального страхования, льготного кредитования, ценовой политики, прямых субсидий и компенсаций и т.д.). Н

еобходимо учитывать, что в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), целью которой является разработка системы правовых норм международной торговли и контроль за их соблюдением, прямые субсидии первичным производителям необходимо сокращать, или Украина при огромном избытке земли в расчете на одного жителя (0,93 га против 0,35 га сельскохозяйственных угодий в ЕС) останется без экспортных рынков сбыта продовольствия.

Это еще раз показывает, что фермеры в развитых странах мира не полагаются на субсидии и дотации. А перспективу своего успешного развития видят на пути продолжения дальнейшей интеграции в форме кооперации на продовольственном цепи «производство — переработка — хранение — упаковка — транспортировка — торговля». Что позволяет фермерам консолидировать капитал для создания совместных акционерных предприятий по переработке продукции и торговле ею или совместно выкупить акции таких же действующих предприятий и быть конкурентными наряду с крупными корпорациями.

Это так называемая прямая, или интеграция снизу, когда фермерские акционерные кооперативы подчиняют перерабатывающие и торговые предприятия в противовес обратной, или интеграции сверху, когда крупные перерабатывающие предприятия подчиняют своим интересам первичных производителей и рынки конечной продукции с основным мотивом — устранение конкурентов (мелких или фермерских кооперативов и т.д.).

На эту тему: Обратная сторона ЕС: польский фермер об экономической диктатуре и конкуренции с Украиной

При создании перерабатывающих предприятий на кооперативных началах, как общая схема, фермеры делают вступительный взнос и взнос в уставный фонд кооператива с соответствующим получением сертификата члена кооператива и количеством акций согласно лично вложенному инвестиционному капиталу. Главное при этом — каждый член обязан сдавать на кооперативное перерабатывающее предприятие производимую им продукцию по рыночным ценам согласно его производственным возможностям, что делает невозможным конкуренцию с частными корпорациями.

При этом фермеры за сданную продукцию (например, молоко, пшеницу, скот, птицу, овощи и т.д.) получают часть деньгами, а другую — в форме привилегированных акций. Именно на привилегированные акции фермеры за сданную продукцию в первую очередь получают свою долю дохода, полученную кооперативом после реализации переработанной продукции. Чем больше лет фермер сдает свою продукцию в кооператив на переработку, тем больше у него накапливается привилегированных акций, а соответственно, он получает все большую и большую долю дохода в общей его сумме по кооперативу.

В Украине в недавно принятом Законе «О сельскохозяйственной кооперации» помимо основного вступительного взноса в уставный капитал сельскохозяйственного кооператива предусмотрен добровольный дополнительный взнос. Если в развитых странах каждый член кооператива имеет один голос, то в Украине может предусматриваться, что при принятии решений члены кооператива имеют дополнительное количество голосов, пропорциональное их участию в его хозяйственной деятельности. Пропорционально этому же участию проводится и распределение доходов — патронажных дивидендов (в развитых странах — на привилегированные акции, полученные за сданную продукцию кооператива для последующей переработки) сельскохозяйственного кооператива, действующего с целью получения прибыли.

Что же это за хозяйственная деятельность и как она измеряется? В законе о кооперации  это доля каждого члена в обороте с соответствующим кооперативом. Согласно статье 1 Закона «О сельскохозяйственной кооперации», «оборот члена сельскохозяйственного кооператива с сельскохозяйственным кооперативом — общая денежная стоимость приобретенных у сельскохозяйственного кооператива (проданных таким кооперативом) его членом товаров и полученных от сельскохозяйственного кооператива (предоставленных такому кооперативу) его членом услуг в течение отчетного периода».

Трудно понять, этот оборот будет накапливаться по годам или каждый год отдельный расчет? Распределяются также дивиденды, как часть финансового состояния кооператива, пропорционально имущественному взносу. В этом же законе, кроме передачи имущества, как дополнительный вклад в уставный капитал, предполагается также «передача права пользования земельным участком в качестве вклада (дополнительного вклада)», что очень удивляет. Есть ли где-то в мире такое, чтобы в кооператив передавались права пользования земельным участком?

На эту тему: Иван Томич: «Более 10 миллионов гектаров сельхозземель - в тени. Этот ресурс служит ворам»

Что касается этого закона, то задавать вопросы можно продолжать. Становится понятно, что возможности по наращиванию имущественного взноса за счет дополнительного вклада у отдельных членов (конечно, не фермеров) безграничны, так как не предусмотрены ограничения в отношении представителей агрохолдингов в кооперативах.

Правда, в законе отмечено, что «общая сумма дивидендов не может превышать 80 процентов финансового результата» кооператива, но не сказано, о каких дивидендах идет речь: начисленных на имущество или с учетом патронажных дивидендов? В какой пропорции будет проводиться распределение прибыли на дивиденды (на имущественный взнос) и патронажные дивиденды (на оборот кооператива, если перевести на простой язык — распределение дохода на объемы сданной продукции на переработку)? Сколько получат фермеры дополнительных доходов от участия в таких кооперативах?

Напомним, что инициаторами разработки этого закона являются олигархи, которые очень «переживают» за фермеров и создают для них кооперативы практически во всех областях Украины, а с принятием закона надеются, что члены кооперативов (они же фермерские и крестьянские хозяйства) спокойно примут и распределят всю добавленную стоимость перерабатывающих предприятий, которую до этого распределяли агрохолдинги. Поэтому организационная основа закона такова, что управлять и распределять доходы будут богатые члены кооператива с помощью их неограниченности в уставном капитале с трудно прогнозируемыми пропорциями распределения доходов между стоимостью имущественного капитала и стоимостью сданной на переработку продукции.

На эту тему: Мы сами виноваты в своей бедности

Четко прописанные законы о кооперации дают возможность фермерам стран ЕС достичь высоких результатов в своей деятельности (экспортируют, например, в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в 7 раз больше, чем в Украине). У них решают другие проблемы — экологического характера, которые в нашем государстве игнорируются.

Есть разные комбинации стратегии по структуре развития сельскохозяйственного производства. По данным исследователей ЕС структура посевных площадей, природных пастбищ и плотность скота в расчете на единицу сельскохозяйственных угодий, в том числе — на 1 га пастбищ, влияют на природные ресурсы (почва, вода, воздух), биоразнообразие и экологические процессы (поглощение углерода, качество и количество воды, качество воздуха и т.д.). Поэтому развитые страны, особенно ЕС, находят такую структуру землепользования и плотности животных, которая сдерживает эрозионные процессы и обеспечивает среду обитания многих специализированных видов растений и животных.

Пока уже 30 лет стратегией называют рожденные в правительственных кабинетах бумажные документы, в которых можно прочитать о «Нью Васюках» — производство зерна и семян подсолнечника возрастет до бесконечности. Для этого государство должно выделить огромные суммы государственной поддержки. Судьбе людей и их трудоустройству, нарастанию эродированной земли и уплотнению почвы, растущей потере плодородия земель и многим другим проблемам социального и пространственного развития сельских поселений в таких стратегиях нет места.

—

Николай Калинчик, доктор экономических наук, профессор;  опубликовано в издании  День

На эту тему:

• Теряем почву под ногами. Почему деградируют замли Украины и что с этим делать
• Экспансия. Как трансформирутся украинский АПК
• Деградация. Кто гробит украинский чернозем
• Украинский АПК: локомотив экономики
• Farming 4.0: как вскоре будет выглядеть агросектор Украины
• Земля и воля. Попытка аграрных преобразований в Украине 100 лет назад
• Как умирает украинское село
• Украинское село: два сценария будущего