Гетьманомика

|
Версия для печатиВерсия для печати
Фото:  Гетьманомика

За семь с половиной месяцев правительству Павла Скоропадского удалось создать национальную экономику и финансы фактически с нуля, вопреки немецкой оккупации и тяжелому наследству, которое оставили после себя социалистические лидеры Центральной Рады.

Павел Скоропадский принял страну в состоянии, близкому к руинам. Безумная экономическая политика Центральной Рады (а точнее, ее почти полное отсутствие) практически остановила хозяйственную жизнь только что провозглашенной Украинской Народной Республики. Прописанная в III Универсале ЦР «социализация» земли и промышленности (фактически легализированные самозахваты и национализация) остановила производство и вызвала бегство капитала.

Руина социализма

До большевистского переворота в ноябре 1917 года Генеральный секретариат Центральной Рады не создал никаких органов исполнительной власти на местах, не имел аппарата сбора налогов и полностью зависел от финансирования из Петрограда.

В условиях, когда ЦР не признала большевистский переворот, не удивительно, что красные прекратили ее финансировать. 19 декабря 1917-го в поисках денег она ввела налог в 25 рублей на каждый имеющийся в Украине телефонный аппарат. 3 марта правительство установило принудительные имущественные налоги для богатых и торгово-промышленных классов городов Украины, то есть фактически обложило города контрибуцией (не лучше большевиков). Киев, например, должен был заплатить 35 млн руб, а Харьков — 50 млн.

На Центральной Раде висели астрономические суммы задолженностей — только предприятиям Донбасса на апрель правительство было должно 192 млн руб. Ко всему добавлялись собственные долги ЦР, которая еще 2 ноября 1917 года открыла в государственной казне кредит на сумму 1 млрд руб на текущие потребности Генерального секретариата. И это не считая ущерба, причиненного большевистской нашествием, и системных экономических проблем, доставшихся Центральной Раде в наследство от Российской империи (долги последней во время войны выросли от 5,5 млрд руб. на 1913 год до 55 млрд руб. на весну 1917-го ).

Страна погружалась в правовой беспорядок: исполнительной властью на местах были думы, а силовой — добровольческие отряды самообороны. На селе царила атаманщина — целые районы жили с того, что грабили железные дороги и нападали на города.

«Украинские государственные кассы полностью пустые, служащие уже больше месяца не получали жалования, а министерство добывает себе деньги, реквизируя кроме всего прочего сахар на сахарных заводах, а взамен денег выдает документы, подтверждающие его получения», — охарактеризовал ситуацию посол Австро-Венгрии в Украине граф Иоганн Форгач.

Согласно Брестскому соглашению на Украине висели обязательства поставлять странам Четверного Союза хлеб, продукты питания и сырье, которые ЦР, очевидно, обеспечить была неспособна.

А немцам становилось не до шуток — продовольственная ситуация в империи кайзера критически ухудшилась. Они были в шаге от введения полноценной военной оккупации края. При таких условиях крестьянский съезд в Киеве 29 апреля 1918 года провозгласил гетманом Украины Павла Скоропадского, спасши страну от худшего сценария, к которому готовились немцы с австрийцами.

Пан или пропал

Гетман Скоропадский прекрасно понимал, что действовать ему придется по принципу «или пан, или пропал». В том случае, если гетманат не дал реальных результатов, его противниками становились одновременно и разочарованные союзники-немцы, и озлобленные потерей власти украинские социалисты. Но наряду с этим Украина имела большой экономический потенциал, при таких условиях можно было рискнуть, и Павел Скоропадский решился.

Прежде всего гетман отменил законы ЦР о социализации.

В «Грамоте ко всему украинскому народу» от 29 апреля 1918 года было провозглашено: «Права частной собственности — как фундамент культуры и цивилизации, восстанавливаются в полной мере, и все распоряжения бывшего Украинского Правительства, а равно временного правительства российского, отменяются и упраздняются. Объявляется полная свобода по составлению купчих по купле-продаже земли... В области экономической и финансовой происходит полная свобода торга и открывается широкий простор частному предприятию и инициативе».

Осуществить это в реальности было непросто, нужно было идти на социальные жертвы. Рабочие должны были отказаться от внедренного Центральной Радой восьмичасового рабочего дня, а крестьяне — добровольно вернуть прежним собственникам уже распределенную землю. Украинские социалисты (а за ними и большевики) изображали апокалиптические картины взимания контрибуций с крестьян господскими карательными отрядами.

Свидетели подавали ситуацию несколько иначе. «Уезд не был помещичьим — дворянам и чиновникам принадлежало 20,32% земли. Кроме того, мощных имений — крупнее 500 десятин — было только 17...

В гетманский период лишь двое лубенских помещиков воспользовались правом взыскать денежное вознаграждение за награбленное имущество... Вообще лубенские помещики стремились ликвидировать (как тогда казалось) революцию как можно более безболезненно и проявили в этом направлении немало такта и понимания», — вспоминал старшина Лубенского охранного куреня, а позже офицер Добровольческой армии Николай Раевский.

Результаты восстановления частной собственности (пусть даже во многом болезненные) сказались уже осенью 1918 года. Ситуация способствовала — обязательства о поставках в Германию и Австро-Венгри. продовольствия и сырья открыли рынки этих стран для украинской продукции и фактически создали условия свободной экономической зоны. Гетманской государство воспользовалась этим с выгодой для себя.

Читайте: Битва за Киев. Почему Центральная Рада отступила из столицы, и как украинцы отбили город

В ответ Центральные державы поставили ряд товаров, потребность в которых испытывала уже Украина. До октября 1918 года последняя получила 21 428 вагонов угля, 700 вагонов соли, 25 вагонов эмалированной посуды, 1651 сельскохозяйственную машину, на 2 млн. 160 тыс. карбованцев рулонной бумаги, а также нефть, керосин, пастельную смазку для железнодорожных колес и т.п..

Распространенный социалистами Винниченко и Шаповалом (и многократно повторенный большевиками) тезис о том, что цены на товары из Украины и для нее устанавливали австрийцы и немцы с выгодой для себя, не имеет ничего общего с реальностью. Правительство настойчиво выторговывало у последних максимально выгодную для себя цену.

Например, 27 мая из Германии прибыли три эшелона с сельскохозяйственной техникой. Немцы хотели за них 10 млн карбованцев, но после переговоров с украинскими властями стоимость машин была уменьшена вдвое. «С немцами и австрийцами, что на нас наседали, он спорил и не сдавался, а когда приходилось где-то уступить, поскольку те становились агрессивными и угрожали ему какими-то новыми бедами, надо было видеть, насколько каждая такая уступка была ему неприятна», — так характеризовал гетман Скоропадский одного из своих министров.

Жаждущих не накормишь

1918 год оказался урожайным — землевладельцы от торговли с немцами получали немалую прибыль. Этот факт до умопомрачения злил малоземельных крестьян, которые только недавно успели разделить угодья «всем поровну». То, что государство нуждалось в немедленном решении земельного вопроса, было очевидно, но реформа наталкивалась на несколько препятствий.

Во-первых, провозгласив непоколебимость права частной собственности, гетманское правительство не могло по-большевистски конфисковать и распределить всю землю — нужно было как-то объясниться с крупными землевладельцами. Помещики сопротивлялись проведению реформы через свое лобби в правительстве — министр финансов Антон Ржепецкий, например, был категорически против нее и отмечал, что земля перейдет к крестьянам естественным путем.

Во-вторых, для воплощения в жизнь реформы нужно было сначала организовать работу земельного министерства. Были необходимы земельный кадастр (здесь правительство столкнулось даже с такой проблемой, как нехватка профессиональных землемеров) и Земельный банк, который открыли 23 августа 1918 года для предоставления долгосрочных займов на покупку земли.

Читайте: «Украинская земля насквозь пропитана кровью». Украина и ее место в Европе глазами британца

Гетман Скоропадский свое намерение описывал так: «Бесплатная передача не имеет в данном случае никаких серьезных оснований и просто в высшей степени вредна. Выплата крестьянами денег за приобретаемую землю, наконец заставит их пустить эти деньги в оборот, что значительно поможет правительству, давая ему возможность значительно сократить печать новых знаков (денег — „А“). Передача земли не безземельным, а малоземельным крестьянам. В этом отношении следует иметь в виду цель — государство, а не жалкую сентиментальность».

Замысел провести земельную реформу был доведен до сведения населения. «Был в разработке закон земельной реформы, ограничивающий собственность до 100 гектаров. Землю у крупных собственников должно было выкупить государство и передать — продать крестьянам на выгодных условиях», — вспоминал старшина Запорожской дивизии сотник Никифор Авраменко. «Никогда еще аграрный вопрос не было настолько близок к своему разумному решению, как в ноябре 1918 года на Украине», — отмечал в своих воспоминаниях гетман Скоропадский.

Не имея возможности немедленно наделить крестьян землей, гетманское правительство создало тепличные условия для развития на селе потребительской и производственной кооперации, что должно было улучшить положение аграриев. В течение 1918 года количество обществ потребительской кооперации возросло втрое (с 4873 в 1917 году до 15 000 в 1918-м). Балансовая сумма капиталов 3,3 тыс. кредитных союзов достигло 185,5 млн карбованцев, а союз «Централ» даже выкупил за 17 млн ​​марок в Германии фабрику сельскохозяйственных машин, чтобы обеспечить ими членов своих обществ.

Однако именно земельный вопрос был одной из главных причин свержения гетманата. Крестьяне уже попробовали «социализацию» от Центральной Рады и хотели землю даром, а не за выкуп. А кооперативные союзы были сверху донизу захвачены социалистами и стали главной площадкой для противогетманской пропаганды.

Заботы без работы

Социальная ситуация в Украине на момент прихода гетмана к власти была напряженная — в стране бурлила безработица. В начале 1918 года состоялась стихийная демобилизация русской армии, и страну заполонили 4,2 миллиона бывших солдат и офицеров, которые не имели никакого источника дохода. К ним добавлялись семьи погибших.

В тему: Другой Богдан. Гетман Хмельницкий и внутренние смуты казацкого государства

«Это были жены офицеров, мать и две дочери, причем в один и тот же день трое мужчин были убиты большевиками, и они остались без всяких средств с кучей маленьких детей на руках. Пенсий никаких. Таких просьб было очень, очень много», — вспоминал гетман Скоропадский. Из большевистской России потоком валили беженцы. Демобилизованные и безработные устраивались, кто как мог.

В июле 1918-го Министерство труда украинского государства зарегистрировало 200 тыс. безработных и предусмотрело рост их в августе до 500 тыс. Среди этих людей проводили безумную агитацию анархисты, большевики и сторонники «единой-неделимой». Перед правительством стоит задача трудоустроить их, а для этого необходимо было стимулировать развитие.

Большинство украинских предприятий имели иностранных владельцев (в частности, в 1913 году 80% украинского производства чугуна принадлежало французам), которые оказались по другую сторону фронта, поэтому было начато государственное финансирование предприятий и поощрение сотрудничества отечественных дельцов. Приходилось идти на компромиссы в культурных вопросах именно из-за необходимости привлечь специалистов и предпринимателей российского и еврейского происхождения. Однако промышленность потихоньку возрождалась. Добыча угля, например, при гетманате выросла с 30 млн пудов до 50 млн.

Еще одно направление борьбы с безработицей — общественные работы. 5 августа 1918 года гетман утвердил соответствующее постановление, согласно которому выделялись средства на укрепление Андреевской горы в Киеве, на благоустройство могилы Тараса Шевченко в Каневе, на разработку каменных карьеров возле сел Лозоватка и Селыще и т.п.. Среди планов гетманской администрации были также сооружение шлюзо-канальной артерии от Балтийского до Черного морей и строительство гидроэлектростанций на Днестре, Буге и Днепре.

Кошелек государства

Несмотря на то, что на апрель 1918 года на руках у украинцев уже находились кредитные билеты стоимостью 100 карбованцев и знаки государственной казны в 25 и 50 карбованцев, главной валютой в Украине все еще оставался российский рубль, который стремительно обесценивался из-за массовой печати большевиками ничем не обеспеченных банкнот. Не все было в порядке и с карбованцем — при отступлении из Киева большевики захватили запасы билетов в 100 крб. и оборудование для их печати, в результате чего украинский рынок заполонили карбованцы российского происхождения.

Гетманское правительство никогда не скрывало своего негативного отношения к российской валюте. «Создать благосостояние в Украине в нынешних условиях можно только отделившись от России», — заявил 10 мая 1918 года министр финансов Украинского Государства Антон Ржепецкий. С мая создавался аппарат управления, который в августе начал работу по выходу Украины из рублевой зоны.

14 августа гетман утвердил закон о запрете ввоза на ее территорию российских ценных бумаг и ограничения на ввоз рублей на сумму свыше 10 тыс. В то же время в обращение поступили украинские деньги — карбованцы, а чуть позже и гривны (1 руб = 2 грн).

Важным фактором становления национальной валюты было создание Украинского государственного банка. Формально основала его еще Центральная Рада, но фактически все свелось лишь к переименованию Киевского конторы соответствующего имперского учреждения, не были открыты фонды, введена бухгалтерия и налажены связи с провинциальными учреждениями — Харьковское и Одесское отделения функционировали самостоятельно. Госбанк создавали фактически с нуля.

10 августа 1918 года гетман утвердил его устав и ассигновал средства на формирование капитала.

На конец сентября 1918 года начала функционировать таможенная служба и были открыты пограничные пропускные пункты. 10 сентября между Украиной и Центральными государствами было подписано «Соглашение о пошлинах», которым регулировались объемы платежей, вносимых на границе Украинского Государства. Немцы с австрийцами не только за поставленный хлеб рассчитывались по договорным ценам, но и платили за него пошлину — такова была странная «грабительская оккупация».

Во времена гетманата Украина провела две таможенные войны — с Румынией и Крымом. Последняя привела к тому, что в октябре 1918 года краевое правительство полуострова согласилось на правах автономии войти в состав Украины.

В тему: На чьих штыках держался Врангель в Украине

«За время революции население вовсе отвыкло от уплаты налогов. Слабое их поступление требовало создания более жесткой организации сбора, для чего был издан закон о казенных сборщиках и рассылочных и особенно о волостных зборщиках для сельского населения», — отмечал атаман-министр (премьер) украинского правительства Федор Лизогуб. Система уплаты налогов населением до конца организована не была, особенно трудно было их взимать с рабочих, которые считали, что налоги созданы исключительно для имущих классов, хотя налогообложению подлежали только лица, которые зарабатывали более 1000 карбованцев в год (фунт белого хлеба стоил 60 к .).

Гетманское Министерство финансов в начале своей деятельности должно было выяснить объемы доходов и расходов — Центральная Рада бюджет страны создать так и не смогла. То, из чего состояли прибыли, иллюстрируют государственные сметы, представленные в правительство в конце сентября 1918 года.

Больше всего денег государству обеспечили казенные (государственные) операции с сахаром — 1322 млн крб (государственную сахарную монополию правительство ввело 7 мая 1918-го), железной дороги — 693 млн крб, а также казенные операции с алкоголем — 350,9 млн крб (государственная монополия на винокурение была введена 9 мая 1918-го). В конце сентября сметы были проработаны, и структура расходов стала прозрачной.

За семь месяцев доходы государства составили 3,2 млрд, в то же время дефицит бюджета был равен 2 млрд крб. Для экономики, построенной фактически с нуля, результат более чем достойный. «Насколько хорошим было наше финансовое положение еще в октябре, доказывает то, что мы с Ржепецким надеялись, что смета нового года будет проведена без дефицита», — вспоминал Павел Скоропадский. Данные, полученные правительством, дали возможность сформировать бюджет страны на 1919 год — первый в истории Украины. Правда, подписывала его (и не выполнила) уже Директория УНР.

Дмитрий Калинчук, опубликовано в издании «Тиждень»

Перевод: «Аргумент»


В тему:

 


Читайте «Аргумент» в Facebook и Twitter

Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter.

Система Orphus

Новини

18:46
Розстріл Майдану: слідство встановило, хто розпочав стрілянину по мітингувальниках
18:10
Борис Філатов: Про дрони, Повітряний кодекс та під@расів
17:44
Заступник глави ДБР Олександр Удовиченко мешкає з жінкою, з якою фіктивно розлучився, в апартаментах за $900 тис., хоча декларує інше житло, - ЗМІ
17:36
ЦПК: Реформу БЕБ провалюють за вказівкою Єрмака, це ставить під загрозу отримання допомоги від партнерів
16:06
Розподілена генерація: порятунок лише у ваших руках
15:09
Юрій Касьянов: Мрії про диктатуру
14:00
Псевдореформа БЕБ: Комітет Ради cхвалив законопроєкт, який не погоджений з міжнародними партнерами. Це обман союзників
13:52
EUobserver: до 14-го пакету санкцій ЄС увійдуть обмеження на ЗПГ з рф
12:05
Україна та рф у всьому світі шукають боєприпаси — особливо радянського зразка; з початку повномасштабної війни ціни на них зросли у кілька разів
10:01
Комбат Дмитро Кухарчук: "Зараз ми програємо цю війну. Це очевидно. Ми втрачаємо території, ми втрачаємо найкращих людей"

Підписка на канал

Важливо

ЯК ВЕСТИ ПАРТИЗАНСЬКУ ВІЙНУ НА ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЯХ

Міністр оборони Олексій Резніков закликав громадян вести партизанську боротьбу і спалювати тилові колони забезпечення з продовольством і боєприпасами на тимчасово окупованих російськими військами територіях. .

Як вести партизанську війну на тимчасово окупованих територіях

© 2011 «АРГУМЕНТ»
Републікація матеріалів: для інтернет-видань обов'язковим є пряме гіперпосилання, для друкованих видань – за запитом через електронну пошту.Посилання або гіперпосилання повинні бути розташовані при використанні тексту - на початку використовуваної інформації, при використанні графічної інформації - безпосередньо під об'єктом запозичення.. При републікації в електронних виданнях у кожному разі використання вставляти гіперпосилання на головну сторінку сайту argumentua.com та на сторінку розміщення відповідного матеріалу. За будь-якого використання матеріалів не допускається зміна оригінального тексту. Скорочення або перекомпонування частин матеріалу допускається, але тільки в тій мірі, якою це не призводить до спотворення його сенсу.
Редакція не несе відповідальності за достовірність рекламних оголошень, розміщених на сайті, а також за вміст веб-сайтів, на які дано гіперпосилання. 
Контакт:  [email protected]