Нарисованные «деньги». Арбузов и Ко пытаются оттянуть финансовый коллапс режима «донецких»

Версия для печати

Введение в обращение финансовых казначейских векселей — масштабная финансово-коррупционная афера.

Введение в обращение финансовых казначейских векселей — не только для квази-возмещения правительством НДС бизнес-структурам в неденежной форме. Но и распространение этого финансового инструмента на отсрочку «других» платежей по обязательствам государства. Что грозит стать масштабной финансово-коррупционной аферой, олицетворяемой режимом Януковича.

Для публичных потребностей идеологи этой очередной сделки, конечно, пользуются вполне нейтральной формулировкой «совершенствование процедуры относительно финансовых векселей».

Внедрение финансовых казначейских и банковских векселей в отечественный рынок ценных бумаг «комплексно» продлено недавним рассмотрением регионально-коммунистическим большинством Верховной Рады сразу трех законопроектов (соответственно № № 2845-2847):

— «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования процедуры по финансовым векселей» (принят в первом чтении 18.04.2013),

— «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2013 год (относительно совершенствования процедуры в отношении финансовых векселей)» (рекомендовано принять за основу и в целом Комитетом ВР по вопросам бюджета),

— «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно совершенствования процедуры по финансовым векселей)» (рекомендовано принять за основу и в целом Комитетом ВР по вопросам налоговой и таможенной политики).

Наиболее контрверсийной новеллой устами многих экспертов и представителей экономических департаментов парламентских оппозиционных партий был признан именно инструмент финансовых казначейских векселей. Эпитет «суррогатные деньги» оказался едва ли не корректным.

В тему: Януковичам деньги нужны

«Тихой сапой»

Собственно, законодательно механизм финансовых казначейских векселей был оформлен еще в конце прошлого года одобрением 6 декабря 2012 года Закона № 5519-17 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно дальнейшего усовершенствования администрирования налогов и сборов», который вступил в силу 1 января 2013-го.

Во-первых, закон дополняет положения статьи 14.1.176 НК, вводя дефиницию понятия «финансовый вексель». Согласно ей это — «ценная бумага, удостоверяющий обязательство банковского учреждения, в том числе центральный орган исполнительной власти, осуществляющий казначейское обслуживание бюджетных средств, которая выпускается в бездокументарной форме с целью оформления имеющейся задолженности, в том числе Государственного бюджета Украины».

Поэтому кроме банковского есть еще одна разновидность — финансовый казначейский вексель. Согласно закону, «порядок выпуска, обращения, погашения и взыскания» по этой ценной бумаги определяется и утверждается Кабинетом Министров Украины. Очевидно, что эта норма напрямую предусматривает регулирование порядка и объема выплат государственных обязательств по возврату НДС не только в ручном, но и бумажном режиме исключительно по усмотрению Кабмина.

Во-вторых, законом якобы и предполагается предъявление в Госказначейство финансовых казначейских векселей, что приравнивается к «уплате согласованного налогового обязательства». Впрочем, такая возможность практически нивелируется последующей нормой НК: «Казначейский финансовый вексель не может быть предъявлен до истечения срока его погашения». Кабмин же по своему усмотрению гипотетически может определить любой срок — и год, и пять лет, и десять...

Естественно, что в таком контексте речь может идти не только о пополнении оборотных средств предприятия, но и о возможности использования векселей для уплаты государству очередных налогов, в том числе традиционных для нашей фискальной системы авансовых. Следовательно, речь идет ни о чем другом, как о двойном, к тому же почти бессрочном, вымывании оборотных средств бизнес-структур.

Одновременно вышеупомянутые изменения в налоговое законодательство таки содержат (пока еще) определенную либеральную дискрецию для предпринимателей: новая редакция статьи 200.18.2 НК делает выбор получения налогоплательщиком «суммы автоматического бюджетного возмещения» НДС или в денежной форме, или «путем оформления (выпуска) казначейского финансового векселя (с согласия налогоплательщика)».

Однако такая государственная «доброта» и «либеральность» на практике, наверное, будет иметь совершенно противоположное наполнение, очерченное в известной формуле: своим — деньги, остальным — неликвидные вексельные бумажки. Так же весьма вероятно, что в конечном итоге «согласие налогоплательщика» будет выливаться в принятии от правительства Азарова — Арбузова «казначейско-вексельного» предложения, от которого невозможно отказаться.

В тему: Один чартерный рейс Азарова или Арбузова обойдется в 2 раза дороже, чем чартер для туркомпании

Сомнительные детали как квинтэссенция антибизнеса

В целом частично одобренный в первом чтении 18 апреля 2013-го новый пакет «вексельных» законопроектов закрепляет, дополняет и приводит действующие законы «в соответствие» с предыдущими налоговыми изменениями, в частности, внося весьма существенные и все более противоречивые новации.

Последние, по мнению ряда экономических экспертов, в значительной степени искажают сущность финансового векселя как инструмента, который кое-где нередко используется в развитых экономических системах для сбалансирования и оздоровления госбюджета.

Согласно предлагаемым изменениям, из Налогового кодекса исчезнет вышеупомянутая «добровольность» в выборе предпринимателями формы возмещения НДС. Это уже де-юре означает, что у них не будет иной опции, чем получение вместо реальных средств государственных вексельных бумажек. К тому же с довольно сомнительной ликвидностью (о чем чуть позже).

Поэтому государство в лице режима Януковича, несмотря на конституционные нормы защиты частной собственности, имеет очевидное намерение залатать имеющиеся бюджетные дыры за счет своеобразной вексельной реструктуризации внутреннего долга в части невозмещенного НДС. Причем, по законопроекту № 2845, конечный срок выплат Кабмин волюнтаристски будет определять в собственноручно разработанном порядке.

Вместе с тем законодатель предлагает будто бы незначительные, но существенные бюджетные изменения, которые на практике могут весьма негативно сказаться не только на бизнесе, но и на всех других слоях украинского общества.

Согласно предлагаемым регионалом Валерием Омельченко новеллам законопроекта № 2846 «О внесении изменений в Закон Украины „О государственном бюджете Украины на 2013 год“ (относительно совершенствования процедуры в отношении финансовых векселей)», Кабмин наделяется правом до конца текущего года «реструктурировать фактическую бюджетную задолженность по определенным им расходами государственного бюджета, возникшую по состоянию на 1 января 2013 года, путем выдачи финансовых казначейских векселей в установленных им объемах и порядке».

Казуистический фокус заключается в том, что на самом деле возврат НДС не входит в «расходы бюджета», как, собственно, и другие разновидности государственных долговых обязательств. Поскольку, согласно Бюджетному кодексу, расходы бюджета — это средства, которые направляются на реализацию программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. В БК так же есть термин «расходы бюджета», охватывающей расходы бюджета и средства на погашение основной суммы долга.

Поэтому юридическая эквилибристика с термином «расходы бюджета» (вероятнее всего, примененная умышленно-сознательно, чем из-за отсутствия компетенции) в случае принятия указанного «финансово-вексельного» пакета законов позволит ьолее широкое применение правительством инструмента финансовых казначейских векселей как квази-платежного средства для расчета по всем бюджетным расходам в самых разных сферах — от дотаций и компенсаций предприятиям жилищно-коммунальной сферы за газ для населения до бюджетного субсидирования Пенсионного фонда, от субвенций местным бюджетам до погашения зарплатной задолженности работникам-бюджетникам.

При желании обращение вексельных псевдоденег можно распространить практически на всю экономику и финансовую систему государства под лозунгами оптимизации и экономического кризиса.

Сейчас может быть воплощена схема еще более цинично гротескная (со стороны конституционных принципов, гарантий свободного предпринимательства и частной собственности, а также социально-экономических прав граждан), чем известная легализация для правительства Николая Азарова регулирования бюджетных выплат чернобыльцам, афганцам, детям войны и другим льготникам в полностью ручном режиме.

В тему: Нацбанковские "лексусы" отремонтируют за 2,7 млн. грн

«Цена вопроса» для власти и для бизнеса

Если верить официальным цифрам Министерства доходов и сборов Украины, то ситуация с возмещением НДС в 2012 году существенно улучшилась. Так, его объем в прошлом году составил 46 млрд грн, что на 3,2 млрд грн больше показателя 2011-го. При этом объем заявленного к возмещению НДС в 2012 году составил всего 43,3 млрд грн (то есть возмещено на 2,7 млрд грн больше, чем заявлено). В контексте такого «улучшения» идея введения финансовых казначейских векселей, на первый взгляд, может выглядеть сомнительной.

Впрочем, есть и иной макроэкономическое фон, который, очевидно, заставляет правительство поспешно хвататься за «вексельный» инструмент как за палочку-выручалочку, что, по крайней мере, минимально поможет отсрочить экономический коллапс, который неустанно надвигается (при этом почему-то «забывается», что глобальный экономический кризис 2008 года был вызван прежде вызвано именно перенасыщением рынков необеспеченными финансовыми бумагами и долговыми обязательствами).

Так, по оценке Федерации работодателей Украины, задолженность государства по неоплаченным НДС достигает сейчас неподъемной цифры в 40 млрд грн. То же время, согласно отчета правительства о выполнении закона «О Государственном бюджете Украины на 2012 год», кредиторская задолженность по расходам общего фонда государственного бюджета по состоянию на 1 января 2012 года составила 2 189,1 млн грн, а по состоянию на 1 января 2013 года — уже 4 354,8 млн грн, что вдвое больше.

По данным Госказначейства, автоматическое возмещение НДС за два первых месяца 2013 года составляет 3,2 млрд грн. По сравнению с объемом за аналогичный период 2012-го (4,2 млрд грн) оно сократилось на 23,8%. В целом недавно обнародованная на сайте Министерства финансов информация свидетельствует о том, что дефицитная дыра госбюджета Украины в январе — марте этого года достигла 4,5 млрд грн (тогда как в I квартале 2012-го был профицит в сумме 978,5 млн грн). К тому же недавно стало известно еще и такая «деталь»: Минфин испытывает перманентное фиаско с размещением среди населения казначейских обязательств (КО) серии «Б». Так, более чем за пять последних месяцев удалось продать валютных КО всего лишь на $7,4 млн из общего выпуска объемом в $ 100 млн.

Конечно, в такой ситуации у правительство Азарова — Арбузова нет другого выхода, как массово выдавать отечественному бизнесу долговые расписки сомнительного наполнения.

Впрочем, если сравнительно ликвидные НДС-облигации на общую сумму 16,4 млрд грн, по оценкам специалистов, в значительной степени оживили экономику в 2010-м, а планируемые финансовые банковские векселя все же могут стать пусть минимально привлекательным инструментом для бизнеса и банковской сферы (благодаря бездокументарной форме будут размещаться в оборот на фондовой бирже, а значит, не будут облагаться акцизом на операции с ценными бумагами; вероятно, будут служить в определенном смысле удобным гарантийным средством в расчетах с контрагентами, а также иметь сравнительно надежную обеспеченность — вследствие жесткого регламента от НБУ и т.д.), то ситуация с финансовыми казначейским векселям пока не является столь оптимистичной. Скорее, как раз наоборот.

В тему: Арбузов хочет закрыть художественные школы?

Кроме указанных выше правительственно-ручных регуляторных факторов, ряд экономических экспертов предусматривают также весьма гипотетическую возможности использования этих государственно-долговых бумаг в весьма масштабной коррупционной схеме, которую могут реализовать главные финансисты режима Януковича.

В отличие от НДС-облигаций образца 2010 года (высокая ликвидность которых обусловлена ​​тем, что под их залог можно получить рефинансирование от Нацбанка, следовательно, средневзвешенный дисконт при продаже составил 16,5%), финансовые казначейские векселя будут иметь отсроченное погашение, являясь аналогом практически необеспеченных финансовых «расписок», а значит, скорее всего, не смогут свободно обращаться на финансовом рынке.

Следовательно, по мнению специалистов сферы, эти бумаги могут заинтересовать только очень приближенные к правительственно-семейному телу банки, и покупать их с ожидаемо-головокружительной скидкой в ​​50, а то и более процентов. К тому же в СМИ появилась информация, что Министерство финансов планирует до конца текущего года рассчитаться с бизнесом — в части погашения НДС — финансовыми векселями на сумму 17 млрд грн. Итак, потенциальные «доходы» посредников (которым правительство, учитывая близость, вероятно будет погашать векселя в 100-процентном объеме) могут составлять не менее 8 млрд грн.

В целом в отечественном, региональном релизе вполне нейтральный финансово-вексельный инструмент на практике может весьма реально пригодиться для внедрения масштабной государственно-коррупционной схемы. В результате которой «оффшорные закрома» Семьи еще больше наполнятся бесплатными миллиардами. Конечно, для президента Виктора Януковича и его генерального казначея Сергея Арбузова это приобретает актуальность с приближением президентских выборов-2015. Что касается инвестиционной привлекательности «вексельных» законопроектов, то тут и гадать нечего.

Андрей Коваленко, опубликовано в издании «Тиждень»

Перевод: «Аргумент»

Еще в разделе ЭКОНОМИКА читайте:

• Жизнь за ваш счет: наименьшая заработная плата в Европе в 2013-м — у украинцев
• Инвестиции в пустоту. Харьков после ЕВРО-12
• «Автопром» Васадзе, Порошенко и Боярина обворовывает граждан Украины
• Украина: великий банковский исход
• Формування держбюджету країни — сфальшовано. Докази