Украина: 16 реформ и 10 провалов

Версия для печати

Не так легко определить важнейшие изменения, которые произошли после Майдана. Список растет и растет. Часть реформ в процессе, поэтому ситуация меняется практически еженедельно. Некоторые реформаторские законы приняты, как, скажем, об антикоррупционной прокуратуре, но результаты будут позже, да и то, если все сложится правильно. Страна меняется, но надо быстрее, больше, смелее.

Некоторые изменения важны, но таксисту о них не расскажешь, слишком специализированы и сложны для простого понимания.

Некоторые ведомства вроде бы и не претерпели радикальных изменений, но начали работать лучше; например, СБУ из филиала ФСБ превратилась в украинскую спецслужбу и действует эффективно. но реформа ли это? Скорее - восстановление управляемости государством.

В тему: Гнилые конторы, прогнившие кадры

Другая проблема: изменений много, а впечатление, что ничего не происходит. Топ-реформаторы, например, министр инфраструктуры Пивоварский, заявляют об отставке, объясняя, что устали биться головой о железобетонную стену коррупции и импотенции прокуратуры, судов и полиции-милиции.

Двигатель большинства реформ - волонтеры. Но не те, что возят помощь на передовую, а те, которые бросили хорошо оплачиваемую работу в бизнесе или учебу за рубежом и пошли на госслужбу. На них и держится реформаторский пыл правительства.

Нельзя сказать, что президент и премьер ничего не делают для реформирования, но нельзя и назвать их локомотивом изменений.

В тему: Семен Глузман: «Почему все вокруг пронизано ложью?»

Реформирование милиции-полиции - дело рук Министерства юстиции США, их советники постоянно возле грузинского руководства полиции.

Парламент тоже принимает реформаторские законы, но не так качественно и быстро, как хотелось бы. А в последнее время еще и все чаще впадает в левый популизм.

1. Армия / Минобороны

Два года назад военный в форме выглядел, как бомж. Сейчас на мужчин в камуфляже смотрят: гордый взгляд, красивая форма. Мы гордимся своей Армией. Два года назад Вооруженных сил Украины не существовало. Сейчас это одна из самых боеспособных армий Европы. Волонтерский десант сумел наладить поставки в Армию необходимого и ввел честные тендеры при покупке нужных товаров.

Электронный учет продуктов, чистые столовые и принцип шведского стола - это пилотный проект, он действует в нескольких частях. У прапорщика есть планшет и если военному что-то нужно, то он посредством этого планшета заказывает и там же отмечает все, что взял. Это тоже пробный проект, который обкатывается в нескольких частях.

Хотя и со скрипом, но заработал наш оборонпром.

Следующие шаги

Изменения произошли главным образом в поставках, большинство других служб МО продолжают работать по принципу "Чем больше в армии дубов, тем крепче наша оборона". И проведенные реформы держатся исключительно на «волонтерском десанте». Правда, он разросся из нескольких десятков человек до сотен и превратился в «Проектный офис». Но если "Проектный офис" закроется, традиционное болото легко поглотит все достижения. Поэтому на 2016 год планируется кардинальная реорганизация структуры Минобороны и Генштаба и создание современного бюрократического аппарата.

2. Новая полиция

Четыре месяца назад в Киеве появились новые полицейские. Буквально на днях полицейский патруль помог одному из авторов этой статьи выехать со сложной парковки. Полиция не испортилась, а значит реформа удачная.

Следующие шаги

Аттестация всех прочих работников МВД: часть уволят, а часть оставят. Милиционеров уже аттестуют комиссии, в состав которых входят международные эксперты, общественность и должностные лица МВД. Первый этап переаттестации провалили 32% работников киевской милиции. И они даже организовали митинг протеста.

В тему: Как украинскую милицию превратить в настоящую полицию?

3. Рынок газа / Нефтегаз

До Майдана газовое снабжение Украины обсуждались на дачах под Москвой, сейчас - в штаб-квартире ЕС в Брюсселе при участии Еврокомиссии (грубо говоря, это Кабмин ЕС) и на английском языке. Даже не верится, что Украина больше не зависит от российского газа. Мы наладили покупку топлива в Европе и, несмотря на сопротивление России, решили технические и юридические проблемы.

Стратегически рынок газа в Украине должен быть таким же, как и в ЕС. Мы давно подписали Европейскую энергетическую хартию, но только после Майдана начали внедрять европейские правила на газовом рынке.

С 1 октября 2015 года Нафтогаз утратил официальную монополию на поставки и продажу газа, более 50% импорта из ЕС обеспечивают частные импортеры и прямые покупатели. Соответственно, потребитель может выбирать себе компанию-поставщика газа.

Сейчас мы имеем свободное ценообразование на рынке газа для промышленности. Еще два года назад мысль о свободном рынке газа казалась утопией. Однако государство до сих пор определяет цену для населения и городских коммунальных предприятий.

Следующие шаги

Изменение корпоративного управления Нафтогазом. Компанией будет руководить независимый наблюдательный совет, который будет формировать Кабмин. Все решения подготовлены, реформе мешает бюрократическое противостояние между Минтопэнерго и Нафтогазом.

Разделение Нафтогаза на три государственные компании: одна будет заниматься транспортировкой газа, вторая - добычей, третья - продажей газа. Частным компаниям тоже будет запрещено одновременно совмещать все эти три функции. Сейчас детали этих изменений дорабатывают эксперты, в том числе и из Мирового банка.

4. Увеличение цены на газ для населения

Все правительства и президенты Украины знали, что это нужно сделать. Знали, но боялись сердить народ. После Майдана правительство наконец решилось на этот очень важный, но непопулярный шаг. Сделало это, по нашему мнению, позже, чем нужно, но все же сделало. Бедным государство начало выплачивать субсидии. Возможно, увеличение цены на газ и истерия, устроенная Тимошенко и другими популистами, более всего и обвалили рейтинг Яценюка.

Долгое время газ населению Украины поставлялся по более низким ценам, чем для населения России. Разницу покрывал бюджет (в 2014 году разницу перекрыли с помощью печати гривны, что стало одним из факторов ее обвала) и более дорогой цена для предприятий. Фактически действовал косвенный налог для бизнеса в виде дорогого газа для производства и отопления офисов.

Дешевый газ для населения вгонял в долги "Нафтогаз" и все правительства знали, что цену для населения нужно увеличивать.

5. Инфраструктура

Несколько лет назад “Тексти” безрезультатно потратили целый месяц, выясняя, какие дороги ремонтирует Автодор и сколько это стоит. Сейчас Мининфраструктуры выложило в открытый доступ данные о текущем ремонте дорог и финансовую историю этих ремонтов за последние 5 лет.

Умные правила минимизируют коррупцию.

Министр Пивоварский, который недавно подал в отставку, в течение года менял правила в своем ведомстве.

Дороги

Оказалось, что одна из главных причин плохих дорог - не только кражи при строительстве, но и перегруженные грузовики. Чтобы дороги не разбивались, Мининфраструктуры запретило движение по дорогам общенационального значения автомобилей с грузом более 40 тонн и движение по дорогам местного значения автомобилей с грузом более 20 тонн.

Упростили также структуру Укравтодора. В июле 2015 года ликвидировали "прокладку" в структуре Укравтодора - госкомпанию «Автомобильные дороги Украины». Впервые в истории Украины к контролю качества ремонта дорог присоединились независимые иностранные эксперты.

Местные власти могут эффективнее ремонтировать дороги, чем чиновники из Киева, поэтому Мининфраструктуры начал процесс передачи средств и техники облдоров в сферу управления облгосадминистраций. Соответствующий закон в первом чтении принят Радой.

Укрзализныця

Дремучие дебри коррупции - так можно сказать об Укрзализныце. Пивоварский поменял структуру управления и создал публичное акционерное общество «Украинская железная дорога» (100% акций принадлежит государству), с европейской моделью управления. На УЗ назначено правление, в которое вошли новые профессионалы, в т.ч. иностранец, наблюдательный совет и ревизионная комиссия.

Такая система уменьшает поле для коррупции и злоупотреблений за счет коллективного принятия решений и дополнительного контроля. Сформирована вертикальная оргструктура, ужесточающая ответственность за выполнение конкретных функций (инфраструктура, пассажирские перевозки, грузовые перевозки и т.д.).

Порты

Ускоренное прохождение грузов в морских портах. Для бизнеса задержка в порту - большая проблема, ведь аренда автомобилей, складов и кораблей стоят немало и простой из-за неповоротливости государства означали убытки для бизнеса и перенос транзитных потоков в иностранные порты. С начала сентября действуют упрощенные и ускоренные процедуры оформления судов и грузов. Существенно сократилось количество проверок, а также задействованных контролирующих органов.

Тендеры

Пивоварский подключил госпредприятия Мининфраструктуры к системе электронных торгов ProZorro (что позволило сэкономить 48 млн грн.). Публиковал информацию об их закупках и финансовые планы, начал on-line трансляцию тендеров. (Есть и другое мнение: Министерство инфраструктурной профанации).

Автоперевозчики

Упрощена выдача разрешений владельцам фур для перевозки грузов за границей (ЕКМТ). Согласно международным договорам, Украина имеет право выдавать ограниченное количество таких разрешений.

Оказывается, разбитые дороги - это вина не только автодора, но и владельцев фур, которые нагружают свои автомобили выше нормы, уничтожая и так негодные дороги. Это годами никого не интересовало. Мининфраструктуры создало предпосылки для запрета движения грузовиков массой более 40 тонн по дорогам государственного значения и массой свыше 24 тонн - по дорогам местного значения.

Авиация

70 евро за авиабилет из Одессы в Стамбул. В Украину пришел турецкий лоу-кост Атласджет после того, как правительство разблокировало процедуру назначений перевозчиков на авиамаршруты и отстранило от должности председателя Госавиаслужбы Дениса Антонюка, который осуществлял госрегулирование в интересах МАУ.

6. Ликвидация карманных банков

60 банков закрыто за полтора года. Это банки, которые не отдавали депозиты вкладчикам, работали со "схемными" операциями и т. д. «Под нож» пошли даже крупные банки, например, «Финансы и Кредит».

В тему: Олигарх Живаго позаботился о несчастных британских школьниках и намерен переселиться в Лондон

Еще одно из достижений - значительное усиление ответственности за доведение банков до банкротства. По инициативе НБУ соответствующий закон приняла Верховная Рада. В этом году начался процесс борьбы с одной из главных проблем банковской системы - кредитованием лиц, связанных с руководством, то есть с ситуацией, когда банк дает дешевые кредиты компаниям своих учредителей под эфемерный залог.

В тему: Николаю Лагуну от НБУ с любовью

Следующие шаги

До конца I квартала 2016 года НБУ планирует установить физических лиц - собственником всех банков. К концу 2015 года НБУ завершит проверку операций в крупнейших банках и сделает графики уменьшения кредитования связанных лиц. Цель - настроить систему на кредитование реальной экономики, а не развитие владельцами банков своего бизнеса за счет средств населения.

В тему: Гонтарева обнародовала декларацию: 26 миллионов прибыли за год, два «Porsche»

7. Децентрализация

Избавляться от советского прошлого можно сносом памятников Ленину. Однако Ленин всегда будет жить в нашей душе, если мы не дадим общинам больше прав и денег для реализации этих прав. Скучное слово "децентрализация" - это и есть передача власти и денег от государства к городам, поселкам и селам. на политико-бюрократическом языке это называется "передача властных полномочий и ресурсов территориальным общинам". Реформа имеет несколько ключевых составляющих.

К началу реформы в Украине существовало 29 000 поселений, объединенных в 11 000 территориальных общин. Население общины - от сотен людей в самых маленьких сельсоветах до миллионов в городах.

Основная масса малых общин в сельской местности не имела денег для реального самоуправления, поэтому большинство услуг жители этих общин получают от государства - на уровне района или области, и не имеют реального влияния на качество этих услуг. Львиная доля финансовых ресурсов перераспределяется через Киев.

После принятия законов «О сотрудничестве территориальных общин» и «О добровольном объединении территориальных общин» начался процесс создания укрупненных общин площадью 120-300 кв. км, каждая с населением от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч человек.

Объединившись, такие общины аккумулируют ресурсы, включая земли, имущество, инфраструктуру. Избранные людьми совет и председатель объединенной общины формируют исполком и становятся реальной властью на территории. На выборах 25 октября 2015 года избраны советы первых 159 таких общин.

Следующие шаги

Без изменений в Конституцию процесс растянется на годы или вообще прекратится, потому что конституционность «объединенных общин» очень сомнительна.

Процесс создания общин будет продолжаться, пока вся страна не будет разделена на несколько тысяч укрупненных общин. Те общины, которые образовались в 2015 году, в следующем году уже будут собирать налоги с доходов физических лиц (НДФЛ) себе. В 2016 г. они будут получать прямые дотации из бюджета. Также «объединенные общины» будут собирать местные налоги на землю и недвижимость.

Те, кто еще только хочет объединиться, начнут собирать налоги позже, в зависимости от того, когда они проведут выборы совета и зарегистрируются как «объединенная община». Если примут изменения в Конституцию - это будет конец 2017 - начало 2018 года.

8. Декоммунизация

Бахмут вместо Артемовска. Разве это не красиво? «Ленинопад» начала активная часть граждан, а Рада его закрепила и расширила. Закон, разработанный Институтом национальной памяти, предполагает потенциальный саботаж местных властей и предоставляет полномочия Кабмину устранять коммунистические названия, если это нужно.

Россия лелеет в себе все советское, что и привело к диктатуре Путина и ряду войн. Майдан состоялся еще, в частности, и потому, что все годы независимости Украина пыталась оторваться от советского прошлого. Янукович, наоборот, видел в декоммунизации угрозу и тоже пытался внедрять культ СССР. «Мы воспитываем себе избирателя», - как-то сказала одна из регионалов, обсуждая пафосное празднование Дня Победы (9 мая).

В тему: Декоммунизация Украины

9. Выборы мэров в два тура

В Коивом Роге кандидат Милобог едва не выиграл у многолетнего хозяина города Вилкула именно благодаря второму туру. Без этой нормы шансы демократов резко уменьшались. Традиционно от «сил добра» уходит много кандидатов, тогда как «темная сторона» выдвигает кого-то одного, как правило, босса местного мафии.

Второй тур позволяет объединить все голоса «за добро», что и произошло в Кривом Роге и Львове. В последнем победил айтишник, выдвинутый «Самопомощью», который сумел привлечь к своей кампании много бесплатных активистов.

10. Контроль над госпредприятиями

Ими всегда руководило не правительство, а банды коррумпированных чиновников. Лучшее решение проблемы - продать лишнюю собственность. Но кто купит эти предприятия? Они по структуре управления и не предприятия даже в современном понимании, к тому же в стране война, а Рада не дает разрешение на приватизацию.

Минэкономики ничего не оставалось делать, кроме как наводить там порядок. В 2015 году государство впервые потребовало от госкомпаний независимые финансовые аудиты. Пока такие аудиты имеют лишь 19 компаний из 150.

Рыночные зарплаты для руководителей госкомпаний.

Перед Минэкономики встал выбор: либо государство платит рыночные зарплаты руководителям госкомпаний и контролирует свои предприятия, или эти зарплаты платит кто-то из олигархов, но тогда госкомпании работают на частные интересы.

Государство теперь готово предлагать рыночные зарплаты профессиональным топ-менеджерам и привязывать их к показателям (КРІ) самих руководителей и предприятий. Практика показывает, что топ-менеджеры, пришедшие на рыночную зарплату, способны быстро окупить затраты.

Следующие шаги

Сегодня госкомпаниями управляют министерства. Государство должно передать функции управления госкомпаниями независимым наблюдательным советам - этот механизм давно работает в частном и государственном секторе в странах ОЭСР (экономическая организация, объединяющая 34 богатые страны). Для этого парламент должен проголосовать за соответствующий законопроект (№ 3062).

Реформа корпоративного управления НАК Нафтогаз Украины (см. пункт 3) воплощает именно такую ​​модель. Когда она завершится, то независимый и профессиональный наблюдательный совет, а не чиновники, будет управлять крупнейшей государственной компанией, будет назначать председателя правления, утверждать и контролировать выполнение финансовых и инвестиционных планов.

11. Сокращение количества льгот, увеличения пенсионного возраста

Пилоты, металлурги, футбольные тренеры и многие другие потеряли право на раннюю пенсию благодаря стажу. И это правильно, потому что, с одной стороны, у государства нет денег, а с другой - количество работающих людей в стране и пенсионеров примерно одинаково.

12. Декларации чиновников, открытые базы данных

Украина открыла два реестра: электронный Государственный реестр прав на недвижимое имущество (имущественный реестр) и Публичная кадастровая карта Украины Государственной службы Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра (Кадастроваякарта).

Публичность этих баз данных уже помогла найти целый ряд сомнительного имущества чиновников - и скрытого, то есть не задекларированного, и задекларированного - но цена которого не соответствует их официальному доходу, или же было приобретено сомнительными методами.

Благодаря реестру и кадастру журналисты обнаружили многочисленные случаи махинаций и схем с приватизацией земель и ее застройкой, в том числе дерибана лесов и незаконной застройки берегов Днепра.

В тему: 101 публичный реестр Украины. Пользуйтесь!

Имущественный реестр

Сегодня самое большое достижение имущественного реестра - это поиск по владельцу. Первые полгода работал только поиск по объекту и журналистам приходилось копать «вслепую» - исследовать в реестре всю элитную недвижимость и уже среди ее владельцев искать чиновников.

Теперь мы можем проверять отдельных лиц, причем не только их нынешнее имущество, но и старые объекты - то есть, шансы «переписать дом на кота» подальше от глаз общественности понемногу уменьшаются.

Естественно, пока реестр несовершенен. Во-первых, он неполный. По объективной причине: много информации все еще ​​в бумажном виде хранится в БТИ.

Так, по Киеву можно исследовать собственность (на юридическом языке «взять выписку») только по домам и квартирам, которые были зарегистрированы или перерегистрированы после 2010 года, а по земле - после 2013 года.

Во-вторых, «выдержки» не стандартизированы и разношерстны: где-то указаны площадь дома и цена недвижимости - где-то нет, данные об ипотеке есть, а о ее погашении нет, данные об аресте «подтягиваются» с опозданием.

В-третьих, поиск по владельцу несколько затрудняет отсутствие в извлечении персональных данных - различить двух людей с распространенной фамилией Петренко трудно.

Стоит также отметить, что за каждое «извлечение» нужно заплатить государству 21 грн.

Кадастровая карта

Относительно сайта-карты госкадастра, то его открытие частично перекрыло проблему с неполнотой имущественного реестра - на Кадкарте можно посмотреть актуальных владельцев земельного участка, независимо от того, когда его купили / подарили / приватизировали.

Отдельный большой плюс - карта, в отличие от имущественного реестра, бесплатная. Это особенно важно для журналистов и активистов, которые работают с этим регулярно и системно - проверять десятки, а то и до сотни участков в день - это норма для такой работы. И не каждый может позволить себе тратить большие суммы на извлечения.

Однако и здесь есть свои минусы. Актуальный владелец - это, по сути, единственная информация, которую точно дает кадастр. Историю перехода земли из рук в руки он не показывает, данные о целевом назначении бывают устаревшими, а детали по приобретению права собственности - вообще отсутствуют.

Судя по всему, оцифровать все эти данные централизованно невозможно - это требует отдельного привлечения и человеческого, и финансового ресурса. Сейчас данные о старой недвижимость и землю оцифровываются постепенно, а каждый новый владелец будет просто вносить данные о предыдущих. Сколько времени это займет - неизвестно. Между тем получить информацию путем запросов в Госгеокадастр или БТИ - удается не всегда.

Однако пока точно можем сказать, что данные из кадкарты и имущественного реестра в сочетании - открыли поле для работы на многие годы.

Параллельно совершенствуется Единый государственный реестр предприятий (ЕГР) и организаций. В нем появляются новые функции поиска, необходимые журналистам для расследований. Правда, работают они с переменным успехом.

Так, например, открылся поиск по учредителю-нерезиденту - теперь можно посмотреть, каким еще бизнесом владеют офшоры в Украине. Однако то, что больше всего ожидали от ЕГР журналисты и общественность - открытие конечных бенефициаров компаний - пока выглядит формальностью, от которой мало толку, особенно в случае оффшорных юрисдикций.

Во-первых, «конечными владельцами» вписывают вовсе не реальных украинских бенефициаров, а номинальных - оффшорных юристов, на которых, как на вешалках, “висят” сотни компаний. Поэтому информативности от такого «раскрытия» структуры собственности немного. Во-вторых, нормативная часть выписана так, что «бенефициаром» считается владелец 25% и более, а если уставный капитал разбит на ряд владельцев с долями менее указанной - их можно вообще не обнародовать, и тогда в реестре будет указано, что бенефициары отсутствуют.

13. Декларации

Каждый чиновник, судья, полицейский, прокурор, налоговик, народный депутат, то есть, все кто находится на государственной службе, отныне должны заполнять декларацию о своих доходах и доходах своей семьи.

Эта норма позволяет общественности изучать состояние чиновников и сопоставлять, насколько честно они живут. Сейчас декларации подаются в письменном виде и образовалось целое сообщество, которое оцифровывает декларации для того, чтобы их изучать и анализировать. Со следующего года чиновники будут декларировать имущество в цифровом виде.

14. Свобода слова на Первом национальном

«Схеми. Корупція в деталях», «Дорогі депутати», «Слідство інфо». Например, в "Слідстві" в одном из последних выпусков исследовали связи между нынешним заместителем министра финансов и Клюевым. Как думаете, на каком канале выходят эти программы, которые исследуют жизнь чиновников? На государственном. Лучшей иллюстрации, что мы живем в новой стране, и не придумать.

15. Меньше бюрократии

Более 20% документов можно получить онлайн.

Минюст ввел в своих учреждениях электронную выдачу справок и других документов. Правда, это не распространяется на другие органы власти. Например, справки из отделов социального обеспечения или из МВД, как и раньше, выдаются в кабинетах.

Меньше мороки и с регистрацией недвижимости: теперь вы можете это сделать у ближайшего нотариуса.

Минюст ввел выдачу электронного апостиля (штамп, который ставится для подачи документов в другие страны). Вы можете подать документы по месту жительства в любом ЗАГСе (а не только в Киеве, как это было до этого), на которые в течение 24 часов будет проставлен электронный апостиль. Забрать ваши документы с проставленным апостилем вы можете, просто распечатав их с сайта.

Минобразования (апостиль может потребоваться на документах об образовании) и МИД (апостиль может потребоваться на выписке о судимости, справке о финансовой состоятельности и т.д.) ставят апостиль по-старому.

Следующие шаги

С 2016 регистрировать бизнес и недвижимость смогут органы местной власти (центры предоставления административных услуг - ЦНАП) и нотариусы независимо от вашей прописки (для недвижимости - в пределах области).

Деньги за предоставление услуг будут поступать в местные бюджеты.

Логика следующая: "Если мэр города захочет повысить себе рейтинг - он откроет сервисный центр и будет направлять деньги от оформления документов на местные нужды. Если будет пассивным - это компенсируют частные нотариусы.

Они, со своей стороны, будут ценить лицензию Минюста и 60% денег от оформления документов, которые мы им оставляем. “Все семь тысяч украинских нотариусов станут филиалами Министерства юстиции. Между ними будет конкуренция, которая автоматически обеспечит качественный сервис", - пояснил заместитель министра юстиции Гия Гицадзе.

К реестрам бизнеса и недвижимости уже подключились 78% ЦНАП. Интерактивная карта ЦНАП 100 крупнейших городов.

16. Открытые данные

С 2011 года в Украине действовал довольно неплохой Закон о доступе к публичной информации, который обязывал государственные компании и учреждения отвечать на информационные запросы от журналистов, активистов и т.д. Выполнялся он, правда, не всегда должным образом.

Обычным делом стали отказаы в предоставлении информации под надуманными предлогами, и форматы предоставления информации были, мягко говоря, не слишком удобными: сканированные изображения, pdf-файлы, факсимиле или бумажные листы.

В 2015 году ситуация немного улучшилась. В мае Рада приняла поправки в Закон “О доступе к публичной информации”, которые обязывают распорядителей данных давать ответы на запросы "в формате открытых данных".

А в октябре Кабмин издал постановление “О наборе данных, которые подлежат обнародованию в форме открытых данных”. В нем, в частности, определен перечень из 327 наборов данных, которые подлежат обнародованию на Национальном портале открытых данных - с каждого министерства или профильного ведомства понемногу.

Кроме того, в 2015 году заработала система электронных госзакупок Prozorro, которая облегчает доступ подрядчиков к участию в государственных тендерах, а также позволяет общественности контролировать ход и результаты закупок. Но через Prozorro пока проходит только часть тендеров.

Минфин запустил Портал публичных финансов Е-Дата, в котором отражаются все транзакции Госказначейства. То есть, все заинтересованные могут контролировать расходы госучреждений на всех уровнях управления. Правда, по словам советника министра финансов Александра Щелокова, пока ни журналисты, ни активисты эти данные не исследовали.

Следующие шаги

В 2016 году должен в полную силу заработать Национальный портал открытых данных, а также инкубатор IT-проектов на основе открытых правительственных данных.

10 недореформ

В нашей стране накопилось столько проблем, что список нужных реформ, за которые никто не брался, можно составлять до бесконечности. Но сконцентрируемся на главных.

1. Суды

Все грустно. Даже имитация реформы едва теплится. Без справедливого суда не будет экономики, не будут поступать в страну инвестиции и граждане не будут верить государству. Справедливый суд - это то, с чего начинается процветающее государство.

В тему: Судей надо набрать заново, а не «переатестовывать» — Татьяна Козаченко

2.Прокуратура

Заместители генпрокурора Касько и Сакварелидзе так и остались «внутренней оппозицией» и не получили карт-бланш от Порошенко на тотальное очищение прокуратуры. На конкурсах по отбору руководителей местных прокуратур прошли старые и проверенные наихудшие кадры. Прокуратура - крупнейшее поражение на реформаторском фронте.

В тему: Прокуратура с нечеловеческим лицом: почему не произошло желаемое обновление

3. Налоговая реформа

Правительство, вместо кардинального сокращения расходов, поднимает налоги, чтобы залатать дыры в «бюджете проедания». Вытесненные из полуживой экономики средства пойдут пенсионерам. Правильное же решение - радикально сокращать расходы, в том числе на образование и медицину. (Последнее - весьма сомнительное утверждение - А.)

4. Пенсионный возраст

Нужно увеличивать пенсионный возраст, об этом наши реформаторы боятся даже говорить.

Люди стали жить дольше, поэтому пенсионный возраст поднимают во всех странах. В Украине положение дел еще хуже: Пенсионный фонд имеет огромную дыру и для ее закрытия ежегодно из бюджета выделяются колоссальные суммы; на 2016 год планируется выделить около 100 млрд грн.

В большинстве стран, где есть пенсии (в Китае, например, их нет), они формируются за счет сбережений работников - сколько отложено, столько и получают. Схемы разные, но суть одна: деньги на пенсии - это не деньги госбюджета. В Украине из-за того, что пенсионные накопления граждан после развала СССР остались в России, госбюджет постоянно финансирует Пенсионный фонд, а когда денег нет - включают печатный станок. "Дыра" в Пенсионном фонде - еще одна из причин обесценивания гривны. (Другая причина - дешевый газ, смотрите раздел Реформы, пункт 4.)

5. Медицина

Не слишком активные попытки реформ от грузина-реформатора Александра Квиташвили наткнулись на железобетонное медицинское лобби в парламенте. Ни одна политсила не хочет что-то менять в медицине. Это неудивительно, они не лечатся в общих больницах и не представляют их состояние.

В тему: Реформа Минздрава Украины: под патронатом России? Часть 2: Люди с дурной репутацией

6. Образование

Учебников для учащихся 4 - 7 классов в школе в полном объеме до сих пор нет. Дети учатся по распечатках. Хотя само содержание учебников стало лучше.

После принятия революционного закона о высшем образовании изменения застопорились. Единственное достижение - закрытие липовых вузов. Известная журналистка Энн Аппельбаум, которая пишет о Восточной Европе, считает, что настоящие изменения приходят не после уличных революций, а в результате работы многих групп людей и называет учителей одной из таких групп.

Большинство украинских учителей все еще ​​воспитывают советских людей, а не свободных и ответственных граждан. В школе изменений практически не происходит, она деградирует.

7. Частная собственность на землю

В который раз Рада продлила мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения. Мотивов два: первый - заигрывание со страхами народа, второй - агробаронам не выгодно иметь четкие правила игры.

Кроме устранения мутных схем владения землей рынок земли позволит привлекать крупные инвестиции в аграрную сферу. А без этого мы, несмотря на плодородные почвы, никогда не станем мировыми лидерами по урожайности. В этом году урожайность пшеницы составляет 38,7 ц/га, это несколько ниже, чем в прошлом году. В Нидерландах средняя урожайность пшеницы - 85 центнеров с гектара.

8. Избирательная система

Политики так и не ввели так называемые «открытые списки», которые предусматривают, что избиратели не только голосуют за партию, но и определяют, кто именно пройдет в парламент по партийному списку.

Такая система уничтожает партийную коррупцию, когда лидеры списка продают в нем места, а избиратели не представляют, какие персоналии провели в Раду своими голосами. На местных выборах действовал “гибридный” закон: и не мажоритарная система, и не партийные списки, и не открытые списки. В результате на некоторых округах были кандидаты, которые набрали большое количество голосов, но не стали депутатами, а избиратели остались без своего представителя.

9. Приватизация

Минэкономики не удалось убедить парламент внедрить правила приватизации, которые должны сделать ее прозрачной, профессиональной и уменьшить риски ее срыва. В списке на приватизацию в 2016 году 345 предприятий, в т.ч. крупнейшие - Одесский припортовый завод и Центрэнерго. Однако в госсобственности остаются еще сотни крупных и мелких компаний, которые необходимо приватизировать.

Замена руководителей госпредприятий

Минэкономики ввело механизм конкурсного отбора на должности руководителей крупнейших госкомпаний. Однако из-за Номинационного комитета сменили лишь 8 топ-руководителей. Кроме того, качество кандидатов оставляет желать лучшего. Рыночные зарплаты руководителям должны решить эту проблему.

10. Армия / Генштаб

Несмотря на реформы в Минобороны, изменения не дошли до управления Армии. Генштаб не подчиняется Минобороны, а следовательно "волонтерский десант" не может помочь в реформировании управления Армией. По нашему мнению, планирование военных операций происходит более-менее нормально, но желание меняться у генералов полностью отсутствует, они привыкли действовать по старинке.

В тему: Реформа украинской армии похожа на капитуляцию перед Россией

Организация же на порядок, а то и на два лучше, чем в армии РФ, - только такая Армия может гарантировать нашу Независимость.

—

Опубликовано в издании ТЕКСТИ

В тему:

• Украине нужны новые лидеры
• Страна примеряет будущее в лавке старьевщика из хлама, который давно надо было сжечь, — волонтер
• … Будущее, несомненно, принесет нам очередные качели